Planification stratégique pour la participation des Autochtones

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3-4 juillet 2001

Introduction

Le présent rapport fait état des discussions, des recommandations et de l'approche préconisée pour mobiliser les communautés autochtones autour de l'ISBC.

Contexte

L'ISBC a été créée dans la foulée des recommandations de Travailler ensemble. Au fil du temps, plusieurs centaines de personnes seront appelées à y participer par le biais de consultations, de groupes de travail et de forums. Lors de la première ronde de consultations menées auprès du secteur bénévole et communautaire, on a toutefois remarqué l'absence des Autochtones. Bien que des propositions aient été faites par des organisations autochtones nationales, que des fonds leur aient été consentis au titre de l'ISBC et qu'elles organisent leurs propres consultations, les Autochtones n'y ont pas participé en nombre suffisant. Cette constatation a incité les responsables de l'ISBC à se doter d'une stratégie pour assurer une meilleure participation des Autochtones à l'échelle communautaire.

Les participants à la séance de planification stratégique ont indiqué qu'ils agissaient à titre personnel et que, par conséquent, ils ne parlaient au nom d'aucun organisme. Ils voulaient ainsi éviter que les conclusions de cette séance ne soient teintées de considérations politiques.

Au commencement de la rencontre, les participants ont été informés de l'histoire, des objectifs et du mandat de l'ISBC, les présentateurs étant Al Hatten, directeur exécutif du Regroupement des organisations nationales bénévoles, et Nancy Wildgoose, directrice adjointe du Groupe de travail sur le secteur bénévole. De plus, Betty Plewes, Laura Rektor et Ellen Adelberg, représentantes de l'ISBC, ont fourni des renseignements additionnels et sont demeurées sur place pendant toute la séance de manière à pouvoir intervenir au besoin. Après les présentations et la période de questions, les participants ont été invités à se pencher sur des questions clés susceptibles d'orienter la réflexion stratégique.

Thèmes principaux

Mobiliser le milieu autochtone

Les participants ont fait valoir le besoin de vulgariser les documents sur l'ISBC. De plus, il faudrait préparer un plan et le distribuer aux collectivités autochtones afin de guider leurs efforts de conscientisation. Il conviendrait également de former un groupe de référence chargé de superviser ces processus.

Afin de faciliter les consultations de l'ISBC, il a été proposé de faire appel aux institutions autochtones qui existent dans tous les secteurs. Plusieurs participants ont toutefois fait une mise en garde contre le risque d'implications politiques. La politique doit rester en dehors du processus. Tous ou presque estiment important de sonder l'opinion des anciens, des groupes de femmes, des jeunes et des regroupements de sport et de loisir.

Comment assurer une bonne représentation des Autochtones? De l'avis des participants, les critères établis devront viser tous les groupes autochtones (Premières nations, Métis, Inuits), en prenant en compte le sexe des intervenants et les réalités géographiques. Les critères pourraient aussi être fondés sur la langue et la diversité culturelle. Une autre possibilité serait d'appliquer aux consultations autochtones les critères de sélection utilisés pour les consultations générales. En bout de ligne, l'ampleur de la participation autochtone dépendra des fonds disponibles et des délais requis pour finaliser le processus.

Approche proposée pour rallier le milieu autochtone

Pour mener à bien les consultations, il faudra prévoir des services d'interprétation ainsi que des installations pour les handicapés. Il faudra aussi définir le rôle des anciens et faciliter la tâche de ceux et celles qui accompagnent les handicapés et les personnes âgées. Certains participants pourraient avoir besoin de service de gardiennage ou de transport.

La participation des collectivités autochtones pourrait prendre plusieurs formes : tables rondes, groupes de discussion, énoncé de position, conférences ou réunions. On a aussi proposé d'autres approches dans la pure tradition autochtone, telles que les cercles de la parole.

Les outils de communication déjà en place dans le milieu autochtone constitueraient un bon point de départ pour informer, éduquer et obtenir des réactions relativement à l'ISBC. Les journaux autochtones, l'APTN, les stations de radio et les sites Web devraient être privilégiés pour promouvoir l'ISBC auprès des Autochtones, sans oublier toutefois les médias ordinaires. D'autres véhicules pourraient être utiles, y compris les réunions annuelles des organisations autochtones. Présentations et ateliers contribueraient à sonder l'opinion des personnes visées.

Pour connaître le point de vue des Autochtones, les sondages et les entrevues téléphoniques ne sont pas très indiqués. On préconise une approche plus personnalisée. Les participants ont aussi réitéré l'importance d'empêcher les considérations politiques d'entacher le processus.

Mise en application des commentaires recueillis

Les grandes organisations autochtones (politiques) pourraient être très utiles pour diffuser l'information ou recueillir des renseignements sur l'ISBC. Afin de faciliter la coordination du processus de consultation, on recommande de créer un groupe de référence et de faire appel à un coordonnateur du secteur privé pour soutenir les travaux de ce groupe.

L'exercice de planification stratégique a fait ressortir deux sujets de préoccupation. Premièrement, on s'interroge sur la disponibilité des fonds nécessaires pour les consultations autochtones. Les gens de l'ISBC ont laissé entendre que le budget devrait provenir de sources diverses au sein de l'ISBC compte tenu, entre autres, des échéanciers. Le plan de travail final ne pourrait être préparé avant d'avoir trouvé l'argent requis. Deuxièmement, les Autochtones voudront recevoir l'assurance qu'ils seront écoutés et que leur participation aura une incidence appréciable sur les résultats de l'IBSC.

Priorités autochtones

• Vulgariser les documents liés à l'ISBC et les adapter à la clientèle autochtone;

• sensibiliser toutes les tables et les autres intervenants aux pratiques et coutumes autochtones au chapitre du bénévolat;

• explorer la possibilité de produire un court vidéo (faire une demande de fonds officielle);

• recruter des personnes capables de promouvoir l'ISBC dans les langues autochtones.

Structures de l'ISBC

• Nommer des représentants autochtones au sein de toutes les tables et de tous les groupes de travail;

• travailler avec la table sur les communications (Table conjointe sur la sensibilisation) concernant la participation autochtone;

• inviter d'autres individus et organismes autochtones à participer aux réunions, événements, travaux des tables, etc. entourant l'ISBC.

Recherche et développement

• Définition des activités bénévoles du point de vue autochtone;

• façon dont les Autochtones perçoivent le bénévolat;

• avantages de l'ISBC pour les peuples autochtones du Canada;

• meilleures approches possibles pour rallier le milieu autochtone à l'ISBC;

• engagement à long terme à l'égard du secteur bénévole et communautaire et incidence sur les collectivités autochtones;

• intégration aux communications sur l'ISBC de trois exemples de bénévolat dans le milieu autochtone;

• exemples de contribution autochtone au secteur bénévole et communautaire;

• modification des politiques existantes pour appuyer le secteur bénévole autochtone.

Considérations

• La communauté autochtone conçoit le bénévolat comme un engagement permanent à l'égard de la famille et de la collectivité. Ce type d'activité est donc perçu comme une contribution à son environnement, et non pas simplement comme une action bénévole. Cette façon de voir suscite des attentes dans les communautés autochtones, chaque individu étant appelé à adhérer à ce principe tout au long de sa vie. Vu cette différence de perception à l'endroit du bénévolat, il faudra établir une définition spécifique qui reflète les réalités culturelles autochtones.

• La communauté autochtone est souvent consultée étant donné sa position unique au sein du Canada (elle n'est pas juste un intervenant parmi d'autres). Comme l'ISBC vient s'ajouter aux nombreux sujets de consultation, il est difficile de faire participer cette tranche de la population. En effet, la lassitude se fait sentir chez les groupes autochtones, et il faudra en tenir compte lors de l'élaboration finale de notre approche stratégique.

• La communauté autochtone ne possède pas d'infrastructures à l'appui du secteur bénévole et communautaire. Les centres d'amitié sont certes une forme de soutien, mais ils ne représentent qu'un aspect du bénévolat autochtone. Le groupe de référence autochtone devra prendre cette lacune en considération dans le cadre du processus de consultation.

• Les organisations autochtones nationales devraient être informées des travaux envisagés par le groupe de référence autochtone. Cette démarche n'aurait pas pour but d'obtenir leur approbation, bien qu'une collaboration soit possible.

Consensus établis

• Il faudrait créer un groupe de référence formé des participants à la séance de planification stratégique.

• Une ébauche du plan de travail et du mandat du groupe de référence sera préparée et soumise à l'approbation de celui-ci.

• Les responsables de l'ISBC passeront un marché avec Patricia Baxter, qui s'occupera de la coordination et de la recherche pour les besoins du groupe de référence.

• Un groupe directeur composé de Dan George, Betty Kenndy, Cheryl McLean, Doreen Saulis et George Monroe se penchera sur certaines questions sur lesquelles il faudra s'entendre avant la prochaine réunion.

Les gens de l'ISBC examineront diverses options financières pour appuyer le travail du groupe de référence et du comité directeur, et pour coordonner la participation autochtone à l'ISBC.

Liste des participants

M. Dan George
Directeur exécutif
Prince George Native Friendship Centre

M. Lou Demerais
Directeur exécutif
Vancouver Native Health Society

Mme Cecila Thomas
Réseau des Autochtones de la C.-B.
Network Disabilities Society

Alberta

M. Ed Lavallée

Mme Kim Ghostkeeper

Saskatchewan

M. Ron Rivard

Manitoba

M. Wayne Helgason
Directeur exécutif
Conseil de planification sociale de Winnipeg

M. Damon Johnston
Centre of Aboriginal Human Resources Development

M. Dan David
Directeur des nouvelles
APTN

M. George Monroe
Conseil de planification de Winnipeg

Ontario

M. Paul Skanks

Mme Wanda Big Canoe

M. Vince Hill

M. Joe Hester
Directeur exécutif
Anishnawbe Health

Mme Betty Kennedy

Québec

Mme Dale Montour

Nunavut

Mme Millie Evalik*

Yukon

Mme Cheryl McLean
Directrice
Langues autochtones
Gouvernement du Yukon

Territoires du Nord-Ouest

Chef Cece McCauley

Nouveau-Brunswick

Mme Doreen Saulis

Terre-Neuve

Chef Nellie Power